MOSKOW (Arrahmah.id) – Kekhawatiran tumbuh bahwa Rusia tidak akan memperpanjang kesepakatan yang ditengahi Perserikatan Bangsa-Bangsa yang memungkinkan biji-bijian mengalir dari Ukraina ke bagian dunia yang berjuang melawan kelaparan, dengan kapal tidak lagi menuju ke pelabuhan Laut Hitam, negara yang dilanda perang dan ekspor makanan berkurang.
Turki dan PBB menegosiasikan kesepakatan terobosan musim panas lalu untuk meredakan krisis pangan global, bersamaan dengan kesepakatan terpisah dengan Rusia untuk memfasilitasi pengiriman makanan dan pupuknya. Moskow bersikeras masih menghadapi rintangan, meskipun data menunjukkan telah mengekspor gandum dalam jumlah besar.
Pejabat Rusia berulang kali mengatakan tidak ada alasan untuk memperpanjang Inisiatif Butir Laut Hitam, yang akan diperbarui untuk keempat kalinya pada Senin (17/7/2023). Ini adalah sesuatu yang telah mereka jadikan ancaman sebelumnya – kemudian dua kali memperpanjang kesepakatan selama dua bulan, bukan empat bulan yang diuraikan dalam perjanjian.
PBB dan lainnya berusaha untuk menjaga agar kesepakatan yang rapuh itu tetap utuh, Ukraina dan Rusia keduanya merupakan pemasok utama gandum, jelai, minyak sayur, dan produk makanan lainnya yang diandalkan oleh negara-negara di Afrika, Timur Tengah, dan sebagian Asia. Hal ini telah memungkinkan Ukraina untuk mengirimkan 32,8 juta metrik ton (36,2 juta ton) biji-bijian, lebih dari setengahnya ke negara-negara berkembang.
Kesepakatan itu telah membantu menurunkan harga komoditas pangan global seperti gandum setelah melonjak ke rekor tertinggi setelah invasi tahun lalu, tetapi bantuan itu belum mencapai meja dapur.
Keluarnya Rusia akan memutus sumber bantuan Program Pangan Dunia untuk negara-negara yang berisiko kelaparan, termasuk Somalia, Ethiopia dan Afghanistan, dan menambah masalah ketahanan pangan di tempat-tempat rentan yang berjuang dengan konflik, krisis ekonomi, dan kekeringan.
“Rusia mendapat banyak perhatian publik untuk melanjutkan perjanjian ini,” kata Joseph Glauber, peneliti senior di Institut Riset Kebijakan Pangan Internasional. “Akan ada biaya yang harus dibayar dalam hal persepsi publik dan niat baik global, menurut saya, sejauh menyangkut Rusia” jika kesepakatan itu tidak diperpanjang.
Jumlah biji-bijian yang meninggalkan Ukraina telah menurun, Rusia dituduh memperlambat inspeksi bersama kapal oleh pejabat Rusia, Ukraina, PBB dan Turki dan menolak untuk mengizinkan lebih banyak kapal untuk bergabung dengan inisiatif tersebut.
Inspeksi harian rata-rata – dimaksudkan untuk memastikan kapal hanya membawa makanan dan bukan senjata yang dapat membantu kedua pihak – telah turun dari puncak 11 di bulan Oktober menjadi lebih dari 2 di bulan Juni.
Hal itu telah menyebabkan penurunan ekspor biji-bijian, dari yang tertinggi 4,2 juta metrik ton pada Oktober menjadi 1,3 juta pada Mei, yang terendah untuk prakarsa tahun ini. Mereka naik menjadi 2 juta pada Juni karena ukuran pengiriman bertambah.
Jika kesepakatan tidak diperpanjang, “negara-negara yang mengandalkan Ukraina untuk impor mereka harus melihat sumber impor lain, kemungkinan besar Rusia, yang merupakan sesuatu yang saya bayangkan akan dilakukan Rusia,” kata Caitlin Welsh, direktur Program Ketahanan Pangan dan Air Global di Pusat Kajian Strategis dan Internasional.
PBB telah bernegosiasi dengan Rusia, Sekretaris Jenderal Antonio Guterres mengirim surat kepada Presiden Rusia Vladimir Putin pekan ini tentang penerapan lebih lanjut perjanjian Moskow, kata juru bicara Stephane Dujarric, Rabu (12/7).
Kepala perdagangan PBB Rebeca Grynspan mengatakan kepada wartawan bahwa proposal PBB melibatkan pencarian cara untuk memungkinkan Rusia melakukan transaksi keuangan global untuk pengiriman makanan dan pupuknya.
Grynspan ingin pergi ke Moskow pekan ini untuk mendorong pembaruan kesepakatan, tetapi ketika ditanya apakah dia akan pergi, dia menjawab, “Sepertinya tidak.”
Sementara itu, Presiden Ukraina Volodymyr Zelensky mengatakan dia mengharapkan janji senjata baru dari sekutu Barat untuk mengarah pada “gangguan” terhadap inisiatif tersebut.
“Bisa dimengerti: Rusia selalu bereaksi seperti ini, tidak menepati janjinya dan ingin memblokir koridor kemanusiaan tertentu untuk menciptakan krisis baru,” katanya setelah KTT NATO di Lituania.
Kementerian Infrastruktur Ukraina mengatakan 29 kapal sedang menunggu di perairan Turki karena Rusia menolak mengizinkan pemeriksaan mereka. Rusia menegaskan perjanjian itu tidak berhasil untuk ekspornya sendiri, menyalahkan sanksi Barat.
Sementara sanksi tidak memengaruhi makanan dan pupuk, Moskow mencari celah dari pembatasan Bank Pertanian Rusia, serta pemindahan amonia, bahan utama pupuk, ke pelabuhan Laut Hitam Ukraina. Tapi pipa amonia telah rusak dalam perang, kata PBB.
“Masih ada waktu untuk mengimplementasikan bagian dari perjanjian yang berkaitan dengan negara kita. Sejauh ini, bagian ini belum terpenuhi,” kata juru bicara Kremlin Dmitry Peskov kepada wartawan pekan lalu. “Dan saat ini, sayangnya, kami tidak melihat alasan khusus untuk memperpanjang kesepakatan ini.”
Rusia, bagaimanapun, telah meningkatkan ekspor gandumnya ke level tertinggi sepanjang masa setelah panen besar. Mereka mencapai 45,5 juta metrik ton pada tahun perdagangan 2022-2023, menurut perkiraan Rabu (12/7) dari Departemen Pertanian AS. Ia mengharapkan rekor lain untuk Rusia pada 2023-2024, dengan 47,5 juta metrik ton.
Sementara itu, pengiriman Ukraina telah turun lebih dari 40 persen dari rata-rata sebelum perang, dengan ekspektasi USDA sebesar 10,5 juta metrik ton gandum di tahun mendatang — pukulan besar bagi ekonomi yang bergantung pada pertanian.
Dengan lebih sedikit dari Ukraina dan lebih banyak dari Rusia, stok gandum yang tersedia di dunia sama seperti pada 2021 — dan jumlahnya cukup untuk dibagikan, kata Peter Meyer, kepala analitik biji-bijian di S&P Global Commodity Insights.
Eropa dan Argentina diperkirakan akan meningkatkan pengiriman gandum, sementara Brasil mengalami tahun yang menguntungkan untuk jagung, di mana Ukraina juga merupakan pemasok utama. Meyer tidak akan mengharapkan lebih dari sekadar lonjakan harga biji-bijian sementara di pasar dunia jika kesepakatan Laut Hitam tidak diperbarui.
“Pasar beradaptasi dengan sangat cepat,” katanya. “Faktanya adalah bahwa pasar biji-bijian global, mereka saling menyeimbangkan satu sama lain.”
Ukraina dapat mengirim makanannya melalui darat atau sungai melalui Eropa, sehingga tidak akan sepenuhnya terputus dari penjualan biji-bijian, tetapi rute tersebut memiliki kapasitas yang lebih rendah daripada pengiriman laut dan telah menimbulkan perpecahan di Uni Eropa.
“Kami seperti kucing yang kehabisan nyawa dalam situasi ini,” kata Simon Evenett, profesor perdagangan internasional dan pembangunan ekonomi di Universitas St. Gallen di Swiss. “Hanya perlu satu hal yang salah sebelum kita mendapat masalah.”
Sementara indeks harga pangan Organisasi Pangan dan Pertanian PBB telah jatuh di bawah rekor tertinggi yang dicapai ketika pasukan Rusia memasuki Ukraina, biaya pangan sudah tinggi karena COVID-19, konflik, dan kekeringan.
Kemudian perang Rusia membantu menaikkan biaya produksi makanan — termasuk energi, pupuk, dan transportasi.
Di negara berkembang yang semakin bergantung pada makanan impor, dari Kenya hingga Suriah, pelemahan mata uang membuat harga lokal tetap tinggi karena mereka membayar dalam dolar AS.
“Dengan sekitar 80 persen biji-bijian Afrika Timur diekspor dari Rusia dan Ukraina, lebih dari 50 juta orang di seluruh Afrika Timur menghadapi kelaparan, dan harga pangan melonjak hampir 40 persen tahun ini,” kata Shashwat Saraf, perwakilan direktur Komite Penyelamatan Internasional wilayah Afrika Timur.
“Sangat penting bagi komunitas internasional untuk tidak hanya membuat kesepakatan jangka panjang tetapi juga membangun solusi yang tahan lama untuk mengatasi kerawanan pangan,” katanya. (zarahamala/arrahmah.id)
